第二十八章 税制改革之四

　　一直到六月底，邵树德才等到了有关钱监的全套资料。

　　没办法，他要求太高，必须把最新的数据也统计出来，因此政事堂诸位宰相派五百里加急信使前往云南、辽东、安西等地，将所有已开发或今年即将开发的金银铜矿统计完善，并估算了一个初始产量，最后由中书侍郎赵光逢、工部侍郎韩建、新任少府监储慎平三人亲自前来汇报。

　　钱监，顾名思义铸钱的机构，直属上级是少府。

　　钱是不能私铸的，《夏律》明文规定：“盗铸者死，家口籍没。”

　　“作具已备，未铸者，徙三年。”

　　“若磨错成钱，令薄小，取铜以求利者，徙二年。”

　　在唐朝那会，李渊曾给皇子赐炉，允许他们铸钱，用以酬功。邵树德印象中是赐给了两个皇子，其中一个是李世民。

　　这是一个危险的先例，好在唐朝统治者非常清醒，此后一直没有，直到唐玄宗晚年赐炉给安禄山，允许他私自铸钱。

　　武德四年（621），唐廷于洛阳、太原、成都、幽州四地设钱监铸钱，两年后，增设桂林钱监。到唐玄宗天宝年间，全国已有11个钱监、99个铸钱炉。至唐末，数量稍有增加，铸钱炉百余。

　　大夏现有钱监27处、铸钱炉二百余，最大一处位于河东道的绛州，年铸钱九万多缗。

　　不过，近年来，原渤海国中京显德府、现大夏显州铜山钱监异军突起，从一开始年铸钱数千缗，快速增长到四万多缗。在去年，因为发现了几处新矿，铸钱量一下子暴增至六万余缗，增速十分惊人，大有取代绛州钱监的意思。

　　排名第三的原本是岷州钱监，年铸钱三万余缗，但去年直接被云南道大理府的钱监超越，排到了第四。随着云南铜矿的陆续开发，预计岷州钱监的排名还要进一步下降。

　　铸钱，其实一直是朝廷的重要收入。而且，对于一个健康的经济体而言，如果经济总量增加了，你也要在经济领域投入更多的货币，不然会造成通货紧缩，损害经济。严重的话，会造成物价大跌，农民、手工业者破产，动摇社会根基。

　　“一年铸钱六十余万缗、银元二十四万枚，合计百万。”邵树德看完数据后，说道：“不过，朕有一惑，不得不问。唐时铜产量几何，今时几何？”

　　“陛下。唐代产铜最多一年，当在唐玄宗天宝初年，当年铸钱32万7000缗。”少府监储慎平答道：“艰难以后，许多铜矿因战乱废弃，铸钱量逐步下降……”

　　唐德宗贞元二十年（804），铸钱13.5万缗。

　　唐穆宗长庆元年（821），铸钱15万缗。

　　唐文宗太和八年（834），不足10万缗。

　　铸钱数量稳步下降，有战乱原因，有早年的铜矿采完的原因，有铸钱成本过高的原因，也有朝廷控制力下降，大量铜块收不上来，流入民间私铸钱或铸铜器的原因，非常复杂。

　　“现在金银铜课税还是四分取一么？”

　　“是。”

　　“民间矿冶多，还是官府矿冶多？”

　　“民间矿冶是大头。”

　　“朕知道了。”邵树德想了想后，说道：“金课、银课、铜课，可否调高税率？”

　　“可以是可以，但产量一定会大大下降。”储慎平说道。

　　“可有先例？”

　　“唐德宗年间，曾提高诸官私铜冶课税，结果产量大降，铜价大涨，铸钱已无利可图，江南铜冶大量关闭，后在河东蔚州、京畿商州增设钱监，铸钱量才有所恢复。”

　　是的，铸钱也可能亏本，这不是玩笑，而是现实发生的事情。

　　开采、运输、冶炼、铸造，都是有成本的，当成本超过铜钱本身价值时，铸钱就无利可图。

　　唐代很多铜矿之所以不开采，除了战乱因素外，也有经济原因。

　　唐代还搞过禁止私人开矿，但结果是贵金属产量暴跌、成本大涨，朝廷收入反而下降了——产量跌的原因是成本暴增，产生亏损，不得不大量关闭矿坑。

　　真的不要高估官僚体系的能力。这不是现代精细管理的社会，在古代，搞国营经济不说死路一条吧，但真的风险很大——渤海商社现在一年赚十多万缗钱，邵树德深刻怀疑，如果换成私人来做，绝对不止这么点利润。

　　吃过亏后，唐廷摸索出了一条办法，即相对容易开采、预计成本较低的“肥矿”，由官府直营，其他矿统一交给私人开采，朝廷收25%的产出作为税。

　　直营的矿，也采取招募“坑户”承包的方式，进一步提高效率、降低成本，如此才维持了下来。

　　邵树德也觉得，这大概是在现实情况下的最优解了，想出这种折中办法的官员是有水平的。

　　在开矿这方面，夏朝继承的是唐朝的政策，官私合营，税率25%。私人开采的矿，除四分之一产出作为税收走，交给钱监铸钱外，剩下的也会由朝廷收购一部分，主要是用粮食、布匹收购，然后交给钱监铸钱。

　　这其实也是一种消化田税的方式。

　　粮食比较笨重，在交通条件不好的地方，运输成本极高，解送中央甚至会产生巨额亏损，只能留在当地库中。如果附近有矿山，那么可以通过采购贵金属的方式，就地消化一部分，铸成铜钱后运走，这是唐代故智，属于没办法的办法。

　　“有些时候，朕都觉得，索性把矿冶都交给商人好了。很多矿监，扣除成本，一年能不能有四分之一的利润，还两说呢。”邵树德哼了一声，有些无奈地说道。

　　赵光逢等人低下头，没接话。

　　他们知道，圣人只是发发牢骚罢了。你交给私人采矿，固然可以舒舒服服收四分之一的矿税，但人家有可能瞒报产量啊。

　　所以说，怎么做都难。

　　再者，很多矿还产金银，这个利润高啊，比铜挣钱多了。

　　“黄金年产几何？”邵树德翻到最后，才看到了几个矿冶产金的记录，但并未注明产量，顿时大为不满，问道。

　　“陛下，诸矿冶年课金三千余两。”还好，储慎平记得这个数据，立刻答道。

　　“包括采购自商矿的金吧？”

　　“是。”

　　“一般用哪去了？”

　　“除交予少府做金器外，大多卖掉了。”

　　“为何卖掉？”

　　“赚钱……”

　　“嗯？”邵树德还真没了解过这些事情，好奇道：“如何个赚法？”

　　“仿前唐少府故智，先采购绢帛，然后再卖。”

　　“具体说说。”

　　“前唐曾经有过钱荒，物价大跌，少府便拿五十万缗钱去市面上采买绢帛，待物价上涨之后，又慢慢出掉，最后大概赚了十分之一。”

　　邵树德听了大笑。

　　小样，挺会玩啊！

　　这不是股市庄家低位吸筹，拉高出货的套路么？10%的收益，其实也不错了。

　　同时也从侧面说明，唐廷为了筹钱，真的是什么办法都用了，主观能动性很强。少府亲自入市，用铸造的钱，先当多头，再当空头，高抛低吸。

　　“别这样弄了。”邵树德摆了摆手，道：“铸金币吧，你们定个型制，确定和银元、铜钱的比价，这样赚得更多。”

　　说完，他默默估算了下：诸钱监铸造的银元，整体成本较低，铜钱成本较高，综合算下来，应该是低于一百万的。即便算上黄金，也到不了一百万。

　　按理来说，这么一笔收入，不值得邵树德如此大动干戈，亲自关注。

　　但一方面，这个还大有增长的潜力，将来收入突破一百万乃至两百万，可能性很大。

　　另外也和他非常注重货币金融有关。在此之前，他甚至否决了大臣们提出的将诸钱监并入税务使衙门的建议。

　　“诸钱监从少府剥离，新设一衙，名字你们想一下。”邵树德说道：“各道增设铸钱使一员，总领该道钱监。钱监的任务只有一个，铸造钱币，所需金银铜料，由少府提供。”

　　“如此一来，国朝岁入便有三个来源，即田税、商税、钱监。”他最后总结道：“商税、钱监收入全归朝廷，此项约合2300万缗，比起前唐两税法推行后的顶峰1800万大有增长……”

　　他本来想说“但还不够”，却又担心官员们错误领会他的意图，横征暴敛，于是便止住了。

　　这两千多万的收入中，包含了关税、印花税、过税、住税、榷盐、榷茶、榷马……等等一系列与商业有关的税收，不用与地方分润，想想就美滋滋。

　　田税包括户税、地税，邵树德最近与宰相们商议了一番，觉得可以适当降低田税征收额度，并固定下来，折算成钱的话，大致一年可收一千八九百万缗的样子——这部分需要与地方分润。

　　如果说前唐时期，商税与田税对半分的话，夏朝就已经占到55%左右了。

　　其实这个财政收入，还是带有很浓重的“先军”特色，即以前收得太狠了，现在减免税收，却也减不了太多。

　　将来再说吧。

　　支出方面，禁军赏赐、粮食开支，一年大约需要1000万出头——在没有战争的情况下。

　　州军一年也需要800万上下，毕竟人数较多，将来肯定是要慢慢裁减的。

　　镇军人数还不多，目前一年开支一百多万，但将来人数会增加，开支也会上涨。

　　可以看得出来，在和平年代，军费开支就占到中央财政收入的一半。

　　比起军队，全国一万多官员的开支就小很多了，一年几百万顶天了。

　　去掉这些支出后，中央财政收入一年大概还剩不到七百万，去掉宫廷用度、驿站补贴、招待饮宴、日常用度（包括官府、军队的消耗品）等等，其实剩不了太多。

　　这个财政结构，大体与唐代类似，只是同比例放大了一些。

　　当然，无论是中央还是地方，其实还有大量隐性收入，这个在历朝历代都没计入财政收入中，但都是真实存在的。

　　比如，唐代有大量公地。官员去某地任职，当地会划拨一部分公田的产出，作为他在职期间的收入，卸任后停发，即“职分田”。

　　官员们还有厨余钱、手力课钱甚至地方官府放贷的利息收入等等，很多，在唐代一律称为“赋外科敛”，大部分是地方收入，用来补贴官员及其他开支。

　　另外，朝廷有时候还会出售一部分商品。唐代司农寺就经常向外出售宫廷消耗不掉的粮食、水果、蔬菜、牲畜等，获取收入。

　　诸牧监也会出售马匹之类，这个收入相当不少。

　　总体而言，唐代官府手中掌握了大量田地，这部分隐性收入是没有计入财政的——夏朝基本与之类似，甚至因为刚刚开国，官府手里的公地数量更多。

　　到北宋，掌握在官府手里的土地数量锐减，且因为商品经济更为发达，支出更甚，财政较为困难。

　　宋真宗天禧年间，没有战争，有一次统计当年支出，居然达到1.5亿多贯，也不知道怎么花的。

　　“就这样吧。”邵树德站起身，说道：“财税改革，至此大框架算是定下来了。税务使衙门尽快筹建起来，从今往后，征税、度支皆由税务使负责。钱监独立，与六部九寺并列，由门下省直辖。田税，朕意整体收取一半，但各道有差。”

　　他没有提内务府，这是皇室的钱袋子，收入归内库所有，不入国库。

　　渤海、安南、西域三大商社，独立运营，分红该谁的就是谁的。

　　“朕给你们半年时间。”邵树德说道：“明年正月，税务使衙门要筹办完毕。新税制，朕给两年过渡期，同光八年（923）正式执行。”

　　（更新晚了，但这种章节太他妈难写了。。。太消耗脑细胞了。写了还被说水，估计满起点，没有哪个作者有我这么自虐，以中唐以来的财政为基础加以推演，写得这么详细、拟真……）


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