第七百一十九章 师唐改制

　　刘范视察的原因，是检验以凉国的国情是否符合他继续推出新政的条件。现在看来，凉国的国情不仅很适合，而且也急需再深化推行新政。况且见曹操的新政取得了意想不到的成功，让刘范也生出了一些好胜心：他不仅要在谋略、战场上胜过曹操，更要在治国理政上压过他一头。

于是刘范回到姑臧没五天，就立即向凉国的百官公布了他的新政。刘范向来知道，凉国比大汉少了一个完善的中央官制。而且在视察荀攸的法曹时，见《行政律》和《诉讼律》没能修订，刘范更坚定了建立一个中央官制的想法。故而新政第一条为：建立三省六部制与九品十八级制。

即在刘范自身下，设立中书省、门下省和尚书省。中书制定决策、门下审批封驳、尚书奉命执行；中书省设中书令一、侍郎二、中书舍人六、起居舍人二、通事舍人十六、主书四、主事四、右谏议大夫四；门下省设侍中一、门下侍郎二、给事中四、起居郎二、录事二、主事四、左谏议大夫四；尚书省设尚书令一、左右仆射二、左右丞二、左右司郎中二。三省的长官，即中书令、侍中和尚书令都为宰相。本来三省长官都是两人，刘范自知人才不够，所以只设一人。

又在尚书省下设立六部，即吏户礼兵法工。

吏部下统吏部、司封、司勋、考功四司。官员之选授，三品以上者由刘范亲自选授，五品以上者由三省之相提名呈报刘范，吏部听制授官；六品以下者由吏部根据其资历、才能、功劳、德行的优劣予以“注批”，并报请门下省审复后授职。刘范只是在唐制的基础上，去掉了身材、言辞和书判三个无甚用处的标准。

户部，掌天下财政和民政，包括土地、人民、婚姻、钱谷、贡赋等，所属有户部、度支、金部、仓部、市部五司。其中户部郎中和员外郎，掌户口、土地、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事；度支郎中、员外郎掌租赋、物产丰约之宜、水陆道涂之利，岁计所出而支调之，与中书门下省议定上奏；金部郎中、员外郎掌库藏出纳、权衡度量之数，并供给凉公府中衣服；市部郎中、员外郎掌商贾、贸易、市场；仓部郎中、员外郎掌天下库储、出纳租税、禄粮、食禀之事。鉴于凉国商业兴盛，刘范多加了一个市部郎中。

礼部掌礼仪、祭享、贡举之政。所属有礼部、祠部、典客三司。其中礼部郎中、员外郎，掌礼乐、学校、图书、册命、铺设，及百官丧葬赠赙之数，为本省尚书、侍郎之副；祠部郎中、员外郎掌天文、漏刻、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事；典客司掌通译、交往，接待外来使节，并向各方派遣使节。刘范的礼部司也不同于唐制，能掌管符印、册命、表疏等；祠部司也不能掌祭祀。

兵部掌六品以下武官选授、考课、主持武举，以及军令、军籍和中央一级的军训，但并不直接带兵。所属有兵部、职方、驾部、库部、统练、军法、军器、牧监八司。其中兵部郎中一人判帐及武官阶品、卫府众寡、校考、给告身诸事；一人判簿籍及军戎调遣之名数。员外郎一人掌贡举、杂请，一人判南曹，岁选解状；职方郎中、员外郎，掌地图、城隍、镇戎，烽候、防人道路之远近及四夷归化之事；驾部郎中、员外郎掌舆辇、车乘、传驿、厩牧马牛杂畜之籍；库部郎中、员外郎，掌兵器、仪仗；统练郎中、员外郎掌全国兵马训练和演习。军法司掌全军法令，军人犯法由军法司裁定判刑；军器司掌所有兵工厂，及兵器打造、管理、分发和买卖；牧监掌全国七十二牧监，供给战马和战争所用牲畜。

刘范为分兵权，以统练司夺取将领的练兵权。但带兵将领也可以作为副职，参与统练司主持的训练；演习则由带兵将领为主，统练司为副。军法司也是为了夺带兵将领的军法权，军法司派遣军法官执行军法。

法部掌律令、刑法、徒隶并平议国家之禁令。其属有法部、都官、比部、司门四司。其中法部郎中、员外郎掌立法，不受三省管辖，只由御史台监督；都官郎中、员外郎掌司法，负责审理全国大小案件，只受御史台监督；比部郎中、员外郎负责通会内外赋敛、经费、俸禄、勋赐缺乏物资，以及军用物资、器械等事；司门郎中、员外郎，管理门禁关卡出入登记，以及各地上缴失物的处理。

工部掌土木水利工程和农、林、牧（军马除外）、渔业之政，以及诸司官署办公所需纸笔墨之事。所属有工部、屯田、虞部、水部、将作五司。其中工部郎中、员外郎，掌城池之工役程式，为尚书、侍郎之助手；屯田郎中、员外郎，掌天下屯田；虞部郎中、员外郎，掌苑囿、山泽草木以及百官蕃客菜蔬薪炭的供给和畋猎之事；水部郎中、员外郎，管理河流过渡、船舻、沟渠桥梁、堤堰、沟洫的修缮沟通，以及渔捕、漕运诸事；将作司掌全国官私手工业。

在三省六部之外，又设御史台，设御史大夫一、御史中丞二；下设台院、殿院和察院，有权监察弹劾三省六部和州郡县的所有官僚，刺史改为监察御史；在每省、每部、每州，各设一名监察御史。

在地方官制上，设立州郡县乡村五级。于州郡县三级，依照六部，各自设立曹司。州牧下设六司；太守下设六曹；县令下设六房。如后世实行双重领导制，六司、六曹和六房听从州牧、太守和县令的命令，也对三省六部负责。

整体上，凉国官制主要学习唐代官制。只是刘范根据自己的需要，做了一些改动。另外，刘范并没有如唐制，设立殿中省、内侍省、秘书省。刘范认为，殿中省、内侍省和秘书省其实都是虚职，没什么太大的必要设置。

另外，设置八寺，即太府寺、司农寺、鸿胪寺、大理寺、太仆寺、卫尉寺、光禄寺、太常寺。光禄寺司膳食进奉，太仆寺司车马畜牧，太常寺司宗庙礼仪，大理寺司刑狱审理，卫尉寺司出行仪仗，鸿胪寺司外交事务，司农寺司园林仓储，太府寺司府藏钱谷。本来唐朝制度是九寺，还有个司皇族宗族的宗正寺。但现在凉国不过是个公国，刘范的爵位只是凉公，自然不好设置宗正寺。其中，司车马畜牧的太仆寺，也下设牧监，与兵部下属的牧监司各自管理马匹的蓄养。不同的是，兵部下属的牧监司掌管全大凉七十二牧监，牧监中的马匹牲畜主要供给凉军；而太仆寺掌管的十二牧监，其中的马匹牲畜则供给凉国公室的出行，负责优质马匹和牲畜的选育培养，以及接收和安置外国使节赠送和进贡的良马和珍禽异兽。其中的大理寺，与六部之一的法部同样涉及法律，但分工不同。法部负责法律的制定和修改，是立法机构，地位要微微高于其他五部；而大理寺则负责审理案件，解决诉讼，也就是司法机构。

又设五监，即国子监、军器监、都水监、少府监、将作监。原本的国子监，是为中央官学，但刘范在凉国各州郡都开设书院，即每个州设立一座大学，每个郡设立一座中学，每个县设立一座小学，在姑臧和金城这两座最为重要的城池单独再设立两个书院。这样，凉国便有凉州大学、天州大学、昆州大学、夏州大学、康州大学、姑臧书院、金城书院七所大学，国子监便显得可有可无。于是，刘范规定，国子监作为官员进修学校。凉国的官员需要定期到国子监中进修，以提高治政水平。军器监，与兵部的军器司不同，军器司负责军器的打造、管理、分发和买卖，而军器监则负责军器的研发、测试、技术更新。都水监，掌管河渠、湖泽、陂池、津梁、堤堰等。少府监，掌管冠冕、服饰、珍宝玉器等的制造。将作监负责土木营造，与工部不同，工部负责国家的土木营造，而将作监专门负责凉国公室的土木营造，比如宫殿。

总而言之，刘范对凉国的制度设计就是三省、六部、八寺、五监、一台。


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