第六百五十七章，定国是诏

　　庄严肃穆的气氛中，千百人瞩目之下，宣表官汤时典，字正腔圆的宣读封授诏书。

“尊太师讳青儿为太上王；封杨氏彤为大明王后；封黄长子杨应平为黄世子，遥领雍州牧；封王次子杨应龙为陇西郡王，遥领冀州牧；封王妹周冰倩为洛宁郡主；封王长女杨蕊为汴京郡主；”其他子女等成年之后在封。

“设七等爵位十二等。分为国公，郡公，县侯，乡侯，一等伯，二等伯，一等子，二等子，一等男，二等男，龙禁尉，骁骑尉。爵号带开国者，世袭罔替。”

“公候伯子男为贵爵。公爵一品，侯爵二品，伯爵三品，子爵四品，男爵五品。龙禁尉六品，骁骑尉七品，俱为勋爵。”

“国公正一品，食邑万户，年俸银一万两；郡公从一品，食邑八千户，年俸禄八千两；县侯正二品，食邑六千户，年俸银六千两；县侯从二品，食邑四千户，年俸银四千两。”

“一等伯正三品，食邑两千五百户，年俸两千五百两；二等伯从三品，食邑两千户，年俸两千两；一等子正四品，食邑一千二百户，年俸一千二百两；二等子从四品，食邑一千户，年俸一千两。”

“一等男正五品，食邑八百户，年俸八百两；二等男食邑六百户，年俸六百两；龙禁尉正六品，年俸六百两；骁骑尉正七品，年俸五百两。”

“封杨延昭为庐陵县侯；封张翔为清水乡侯；封占金国为蔚山乡侯；封段志贤墨源乡侯，程世杰为云驿乡侯。”

“封马犟，刘智亮，殷明德，杨靖，项大年，樊龙，呼延赤金，高虎，曹俊，史连城十人为一等伯。”

“封李旭，周大勇，张岩，韩金信，杨桂华，关山，呼延必显，刘俊，王海，杨德政，杨贵，杨琪，石平，杜金娥，王明成，行方……二十人为二等伯。”

“封曹虎，敏中，万春，天佑，邓义，王贵……二十八人为一等子；封张大牛，高立功，王开，孟虎……三十二人为二等子……”

随着汤时典念出一个个名字，很多人都激动无比。

自己封爵了！很多人祖宗八辈都是种田的农夫，何曾做过一官半职？可是跟了杨鹏几年，就封了爵位！

什么是光宗耀祖？这就是了。公侯伯子男五等贵爵，总共封了一百十五个；而作为勋爵的骁骑尉和龙禁尉，也封了一百多个。

加起来近三百人。瀛洲难民时代最早跟随杨鹏的元从，哪怕当年是个普通乡勇，大多数也捞了一个骁骑尉的世爵。

别看最低的骁骑尉只是七品，可难的是的是“开国骁骑尉”，世袭罔替，和大明国祚相始终啊。

杨鹏这次一共拿出了二十万户的赋税封授爵位，接近大明国辖下户口的百分之三。在杨鹏和韩冰的设定中，将来所有开国爵位的食邑，不能超过国家总户口的百分之三，加上宗室的食邑，不能超过百分之五。而且包括宗室在内都要缴纳赋税。

只有一种人可以免税二十年，那就是为国捐躯的烈士家属，还必须是配偶和直系家属。这样，国家养勋贵宗室的负担，就能控制在一个很低的范围。不会犯明朝的错误。近三百个获封爵位的人，绝大多数来自军中，其次就是锦衣卫和密卫，再其次才是文官和工匠。

皆大欢喜！就是杨延昭这样对个人利禄不太热衷的人，听到自己封了自己家乡的县侯，也很激动。

要不是礼仪规定不能喧哗，很多人肯定已经欢呼起来了。

但这还没完，被封了二等爵的汤时典继续宣读道：

“……以爵授田。国公授予爵田一万两千亩，每降一等，递减一千亩。故，骁骑尉授田一千亩……”

杨鹏计划拿出了百分之一的土地，用来封授勋贵和宗室。但勋贵的田亩同样需要交纳赋税，一视同仁。

除此之外，杨鹏还打算将对外征战获得的奴隶，按照功劳大小分给勋贵。

他又不是救世主，怎么可能给予华夏之外的外族国民待遇？奴隶在全球范围内还要存在好几百年，他也无疑改变这点。

接下来，就是《定国是诏》，这是关系大明国体制的大事，所以张翔蔡怀水等人格外留意。

这些大事，杨鹏并没有和群臣商议，而是和韩冰琢磨后就“乾纲独断”了。政府一次来自宋代。以中书省为核心，三省合称政事堂，枢密院和中书省又并称二府，政事堂和二府就合称“政府”。但是，实际上唐宋的三省是徒有其名，大权全部在政事堂手中。三省的长官，都在政事堂办公，以堂阁之臣的身份参与政事。三省实际就是政事堂的办事机构。

“……敕曰，废除三省，朝廷以政事堂，军师阁为中枢，统筹军政大权。政事堂设置左，中，右三相为长，军师阁设置东南西北四阁太尉，俱称宰执……”

“政事堂，军师阁之外，另设御史台，总督监察之权，与堂阁并称三府。御史台设置御史大夫，位同宰执。”杨鹏将武官之首提到和文官之首一样的高度。政事大臣和军师大臣都是宰相，典型的群像制度。文武七个宰相，都对他负责。

同时又效仿秦汉，将御史大夫恢复到与宰相太尉同等的位置，方便形式监察大权。这既像明朝的内阁，又像清朝的军机处。两者结合，既方便他掌握大权，又能做到充分放权。“堂阁之下，增设三部，共九部。九部者，吏部、户部、刑部、工部、礼部、财部、兵部、商部、警部。兵部与警部，归属军师阁掌管。”

六部变成了九部，一下在增加了财部，商部，警部。因为户部的权力太大，所以杨鹏就将户部的财权剥夺出来，专门由财部负责度支和审计大权。而户部只管户口，田亩，农税，民政，农桑。

商部，当然是主管工商，征收商税，掌管官营产业以及盐铁专卖。警部专管治安，侦缉，审讯，以及辅助军队作战，所以也划归军师阁掌管。

以上就是大明国的“三府九部”。而三府九部的长官，统称三公九卿。三府九部之外，还有专司公诉的检察寺，以及专司审判的大理寺。掌管遍布地方的检堂和法院。

杨鹏又规定工部只管理工程建筑，将工匠和制造之权剥离出来，由新成立的匠造司掌管，并规定匠造司的官员，全部由技术工匠担任。

不光如此，大明国匠造司的品级远超唐宋，只比九部低一品。杨鹏还设置了专管海洋产业的海务司，负责海洋渔业，海盐，海航等事。还有专管矿产的矿业司。冗长的诏书中还说，国家的盐，铁，矿，茶，全部由朝廷专卖，任何私人不得插手。

至于锦衣卫，杨鹏始终没有把这个机构摆在明面上。不但辽廷不知道锦衣卫的存在，就是大明国官员，也有很多人不知道。

锦衣卫迟早要光明正大的出现，但不是现在。情报机构这玩意儿，无论是对外对内，都不易过早让人知道。其他诸如太常寺，翰林院，鸿胪寺，钦天监，市舶司等机构，一如唐宋。杨鹏暂时并没做出改变。总的来说，杨鹏的机构改制，并没有太大的改变，还是封建社会那一套。

至于后世的很多机构，他根本不打算设置，太不现实。今天的改制只是初步的，慢慢来，不要急。接着，又重新强调了国旗，国徽，国花等象征，要求全体大明国军民一体知晓。

此时，汤时典念的口干舌燥，但还要继续念下去：“……改省道为州。分江浙行省为浙州，扬州。改江西行省为赣州，改福建行省为闽州。州设州牧，州丞，州史。州之下设郡，郡设郡守，郡丞，司马。郡下设县，县下设乡，乡下设村，俱设乡村公所……”

这就是地方官制了。增加了乡村两级，将王权伸到基层。“……三府为一品。九部正二品；各司，各州牧为正三品……各郡正五品；各县正七品，乡正九品，村正十品。”

连品级都定好了。不过，杨鹏没有马上推出天京新城实行的三级学堂制度，因为在偌大的中原，现阶段根本无力推行，也不是当务之急。

接下来就是军制。

《定国是诏》明确规定，兵员招募以及退役，抚恤，武官升迁任免等权责在兵部。管的是军政。

而军令之权则在军师阁。军训和统兵权，当然在各级将领手中。

乍一看和宋朝很像。但其实不是那么回事。因为大明国的文官除了财政后勤，不得插手军队事宜。而兵部和军师阁的官员，也是由武将充任，不是大武士出身的武官，无权掌管军事。

第二个不同就是大明国军人警士的地位和待遇，要远超宋朝的“贼配军”和捕快。就连军人和警士犯罪，也是由宪兵司和军法堂负责制裁，其他机构无权插手。

“……大明军务编制，以营师旅团联队都什为序。分设十级军衔，三级武士；营等同九部，师等同各州，旅等同各郡，团同各县……”

随着大明军规模和战役规模的扩大，原本两万人的营，明显不适合再作为战略单位。于是杨鹏在营之下增加了师一级编制。

古代，营往往代指“军”，编制可以很大，和后世的营完全不用。杨鹏以一师辖三旅，设师督统之。全师加师督的中军，高达一万八千人。

营则辖三师，仍然以营督统之，一个营的兵力达到五六万人，足够作为战略单位，独当一面的担负方面军的作战任务。

关于军制，杨鹏没有在诏书中说的太多，算是一笔带过，就是告诉百姓，大明军大概是怎么回事。

最后，就是百姓最关心的税率和均田令了。杨鹏把这个作为压轴的重头戏，放在了开国大诏的最后。

“……自今日起，取消人丁税，永不加征口税。而田亩农税，商税，盐税，俱收货值二成，地方郡县，严禁加征……”“……有产既有税，遑论宗室，官员，勋爵，武士，百姓……除入祭忠武神宫之烈士家属，概莫能外……”这一招完全砍掉了特权阶级不用缴税的待遇。避免再犯明朝的错误。

二成征税低不低？

说实话，不算低了。但和宋朝乱七八糟的苛捐杂税一比，却好的太多太多。

相差几倍！虽说二成税率不算高，但不再有人包税了，没有“中间商吃差价”。那么大明国的财政不但得到保证，百姓的负担也减轻很多。

通过这个税收，专营专卖，和海贸制度，大明国的税收绝对少不了。宋朝的税收为何那么多？就是因为宋朝对盐务和海贸的管理极其严格，严格到在宋朝富得流油的大盐商，到了契丹朝个个成了肥羊，惨不忍睹。

契丹官人根本不让盐商赚钱，不但渠道控制的很死，税收也极重。可到了明朝，由于明朝的专营专卖和海贸制度形同虚设，导致大盐商们富甲一方，官商勾结，让明朝活活穷死。

只要制度合理公平，哪怕税率不高，照样能让国库丰裕。

最后，就是最重要的均田令了。均田令是北魏隋唐的土地分配基石，也是北魏隋唐强大的重要原因。趁着用武力从辽廷手中夺回了中原，杨鹏当然要推行均田令。

之前宋朝搞公田法，遭到大地主们反对，结果没搞成，他自己也被黑的不像话，还不得好死。

现在，中原的大地主们，大多被大明军镇压，他们兼并的大量土地，也成为杨鹏的王田。

大明国具备推行均田令的条件了。“普天之下莫非王土，天下田，俱为王田公产，不得私自买卖。百姓授田，可永世耕种，不可须臾典卖也。官民人等所受田土，非获罪不得夺田…”

首先一个基点，天下所有的田地都是国有，不得私自买卖。

但是，也强调了使用权的稳定。百姓可以世代耕种，只是不许买卖。明眼人都能看出来。这本质上就是私田制。只是以公田的名义，从法律上禁绝了买卖，抑制了土地兼并的可能。

因为你兼并的土地再多，朝廷一句话就可以收回去啊。可以说，大明国大半的田土，都已经掌握在大明廷手里。这为均田令提供了条件。“以各县域公田，扣除职田之后，分授该县无田少田者，无论男女老幼，以口均分。田以肥瘠分为上田，中田，下田。一亩上田等同中田亩半，下田两亩。”

“一郡之内，各县人口田土有多寡之分。是以着各地郡守，以郡为域，迁移百姓，以多均寡。人多地狭之县，可迁移至地广人稀之县……”

杨鹏这个做法，就是打破国人重迁的习惯，让人口和土地资源均衡起来，将人均田亩少的地区人口，迁往人均田亩多的地区。不要出现一个县地少人多，而另一个县地广人稀的局面，最大限度的利用土地资源。

他计划先以县为单位，后以郡为单位，最后以州为单位，慢慢扩散人口迁移，缓解人口地区失衡的情况。“各以县域人口田亩为基，每人授田三到五亩。五口之家，以挟田二十亩为善，每三年，核准口数，重新划定田亩…”

杨鹏按照五口之家二十亩田为参考推行均田令，比隋唐时期的一户挟百亩看似小气多了，其实不然。因为此时的耕作技术早就不是隋唐时的粗放式耕种了，深耕细作之下，亩产大大增加，人均耕种数量也降低了。一家二十亩田，不勤快都种不完。加上东南田肥，人均几亩田足够完税之后略有盈余了。

只是今年一直打仗错过了农时，大规模的打粮起码也要等到明年夏季，这个过度期需要大量的赈济粮。好在大明国的粮食储备很多，基本上可以应对，避免了人大量人口饿死。

终于，冗长的《定国是诏》宣读完毕。

但，仍然没有结束，接下来，又是一份改革科举和重开科举的诏书。这是杨鹏送给东南寒士的大礼包。诏曰：“国家抡才大典，才学之重，社稷之本也。王以明道治天下，故以明道权衡天下英才…所谓明道者，明天道，明人道，明臣道，知廉耻，知民心，知善恶…”

“明道者，必知文史以为鉴，必知算术以知数，必习骑射以强身，必知稼穑以劝农……此即为明道也。”此言一出，一些文人出身的官员，都是有点愕然，但他们都是天京新城老人了，也没有腹诽。

自古以来，帝王都是以孝治天下。而燕王杨鹏，第一次提出“以明道治天下”，可谓首创。作为开国之君，他有这个资格，也有这个便利。

杨鹏的明道治天下，选拔的其实是综合素质强的人才。对经史子集的要求大大降低，但没有取消，而对于算术，农时，民生，君子六艺等要求有所提高。

说白了就是要求智育，德育，体育一体，缺一不可。“着各州印制科考教本，分发郡县，以为科考范畴……”

就是将考试资料发下去，让参加考试的学子先复习准备。考试的各科权重，和海东相同。目前，传统的经史子集仍然是分值最权重的科目。

“各郡录取者为秀才，赐予秀才功名；州考录取者为举人，赐予举人功名；举人可赴汴京参加会试……会试每两年一次，五考不中者，取消参考资格…”

杨鹏借鉴了明朝的科举制度，明确设定秀才，举人，进士三等文阶。但把每三年一考，改为每两年一考，还限制了考试次数，免得很多人一直考，浪费人力物力资源。

“定于明年二月初二，重开科举。五月十五州试。十月初十会试…”“秀才，可授予正十品；举人，可授予正九品；进士，可授予正八品。”就连秀才，都有乡村之官做。通过这种方式，将基层权力掌握在朝堂手中。三级文阶的不同，只在于授官品级的.asxs.不同，但往上都不限制，全部打通。哪怕你只是个秀才，但只要你真有本事，爬到三府九部也有可能。

这就是不拘一格降人才了，绝不以一场考试定终身。你是进士，起步就是正八品的县衙主簿。而我考试不行，只是个秀才，当了个小小的十品村正。

但是，要是我真有做实事的本事，又好好干，或许多年之后做了州牧，而你这个当年的进士，还只是个郡守。就像后世一样。博士硕士的起步肯定比本科生高，但未必都比本科生能干。将来混的也未必有本科生混得好，就是这个道理。

这么做，就是抑制官僚队伍的僵化。同时分化文官，不让他们像明朝进士那样，一家独大，以共同的出身结成文官集团。

重开科举的诏命一下，文士阶层也被笼络了。

接下来一道诏命，则是废除诸色户籍，不再以划分禁锢官户，匠户，农户，猎户，渔户，商户，织户，娼户，乐户等诸色户籍，将他们从户籍的禁锢中解放出来。

如此一来，无论是文武官员，军队，百姓，还是士子，工匠等所有阶层，几乎都得到恩惠。

真的是大明之泽，普降众生。还有很多的法令在接下来会一一颁布，但称王大典上，有这些重磅利好就足够迅速稳定新生大明王国了。“宣表已毕，群臣舞蹈！”汤时典宣读完几份诏书后，礼官再次唱喝道。

乐曲大兴中，成千上百的官员一起举臂，张臂，拍掌，口中一起喝道：“哈！呼！”一声哈，一起抬腿。一声呼，一起踏脚。于是，千百人拍掌踏脚，袍袖翻举，说不上整齐划一，却很有气势。官员们的舞蹈也很认真。

这就是朝贺舞蹈，也就是所谓手舞足蹈。朝贺舞蹈也是千百年的规矩礼仪了。在杨延昭柴永琦等人看来，再正常不过。朝贺舞蹈来源于华夏部落时代，那时的先民，通过舞蹈向首领致敬，一直流传下来，非常古老。华夏原始宗教的傩教之舞，楚国的巫舞，都是以舞蹈致敬上天鬼神。

所以所谓舞蹈，在华夏传统中是礼，必须是卑下者跳给尊贵者看。

“哈！呼！”

新鲜出炉的皇后杨彤，努力绷住脸蛋，肚子忍的酸痛。

她很怕自己忍不住会笑出来。

皇后大人当然不会真的笑出来，可现场还是有人笑场了。

只听一个人嗤嗤的笑起来，虽然声音有些压抑，但还是听得清清楚楚。杨鹏忍不住眼睛一瞥，原来竟是来朝贺的辽国使团正使萧焱。

萧焱和辛苦作为庆贺使节，和大理的使者坐在侧面的贵宾席位上，并没有像大宋国官员那样在广场上舞蹈。萧焱说起来是辽国赵王，人也不是绣花枕头，此人能文能武，却毕竟年轻，有些轻浮了。不过，萧焱很快就憋住笑，身子微微颤抖。

杨鹏只当没有看到。而萧焱旁边的辛苦，则是狠狠瞪了他一眼。

“礼毕！”赞礼官唱喝道，“山呼！”

群臣止住舞蹈，再次下拜山呼道：“天佑皇帝！万福金安，与天同休！”

“兴！”

“山呼！”

“天佑皇帝！万福金安，与天同休！”

“兴！”

“再山呼！”

“天佑皇帝……”

杨鹏此时也站起来，站在高高的玉阶上，张开双臂，平放大袖，朗声道：“平身！开国之庆，寡人与卿等同之！”

赞礼官再次唱喝道：“皇帝有令，明日申时一刻，赐宴参加开国大典！”

由于凤凰山赵宋皇宫被契丹破坏太大，其实已经没有几座像样的宫殿了，以至于宫内大宴都没有地方。

杨鹏只好下令将湖边风光最秀美的庞太师园林“后乐园”改为“先忧园”，收为皇室室所有。

这座园林距离此处不过十几里，傍山临湖，富丽堂皇融于湖光山色，非常适合举办皇家大宴。

“谢皇上！”

最后，就是分发封爵者的印绶典册。在接到印绶的那一刻，他们就是真正的大明国勋贵了。

像都烈，乌图两人更是让别人羡慕，因为两人都是一门两爵位。父亲都是伯，儿子都是子爵。

当然，别人也不觉得奇怪。因为都知道都烈和乌图两家父子不但是大王元从，还是资格最老，效力最早的元从。

爵位最高的杨延昭，封了县侯，这也无人说什么。虽然杨延昭归大明不过三年，但他名望很高，军功也很大，尤其是杨延昭一入中原，寒门士子顷刻归明，轻而易举就替大明国收拢了中原士林之心，掌握了文教兴盛之地的舆论。

毕竟后事如何，且看下回分解。


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