第一千四百六十六章 全新秩序

　　立法院。

　　自从李奇提出这个概念后，几乎每天上朝都在围绕这个词转。

　　其实这种制度上的改革，是非常艰难的，因为多半大臣们都不太愿意去尝试改变，因为制度的改革，一定是与他们的权益是息息相关的，而立法院的出现，无疑进一步的提高了百姓的地位，削弱了他们的权力，肯定有人反对。

　　这若是在赵楷之前，几乎是不可能的，但是赵楷有一个优势，就是他即位之后，可以说是清除了所有的旧势力，皇权空前的集中，朝中握权的大臣，也就是李奇、郑逸、秦桧三人，而这三人中，李奇又是最具有权势的，而且郑逸也赞成，那么秦桧虽然贵为宰相，也只能顺从了。

　　而且，律法对于官员而言，又是一个非常敏感的话题，如果谁站出来反对，从某一方面来说就是不愿屈服在律法之下，这可不是一个好反对的事情。

　　赵楷也明白自己的优势在哪里，那就是现在，如果越往下拖，那么办起事来就会越发困难，因为朝中大臣的势力还没有凝聚起来，一切都还是他说了算，如果等到下一代，那就更难了，所以这种事必须得尽快解决，不宜拖延。

　　而赵楷又是一个非常有魄力、决心以及野心的皇帝，他不仅要超过他的先祖，他还要带领大宋走向一个无人可触及的地位，这立法院的确有它的妙处，能够给大宋带来一个无限提升的空间，仅凭这一点就让赵楷很动心。

　　于是经过再三考虑后，赵楷终于拍板决定成立立法院。

　　立法院即日立案。

　　立法院的成立，就预示着刑部将会脱离六部，因为立法院和刑部是有着不可分离的关系，如果刑部还是在三省的掌控下，那么立法院必将受到三省的牵制，无疑加大了三省的权力。

　　如此一来，很可能律法将对皇权构成威胁，不管赵楷心里是怎么想的，但是他绝不会让别人去控制立法院，即便他要放权，也应该由他来决定，而且赵楷之所以答应成立立法院，其中一个原因也是想借用立法院集权，牵制那些位高权重的大臣，所以刑部一定得**出来，直接归帝王掌控。

　　这一点秦桧早就想到了，他也没有办法阻止，只能无奈的接受了这一个事实。

　　所以随着立法院的成立，刑部也是**了出来，改名为司法院，与立法院并称二院，与二府三司齐平。

　　别看这只是一个部门的成立和一个部门的改革，但已经构成了一个全新的架构，因为这预示着大宋已经走在了以法治国的道路上。

　　与后世立法机构的不同，宋朝的立法院只有立法的权力，不含其它权力，而且，赵楷并没有放弃皇权，立法院还是屈居在皇权下，但是赵楷还是给予了立法院足够的权力。

　　立法院对民事诉讼，拥有直接立法的权力，可以全权做主，不需要皇帝的点头，但是在军事法和政治法以及一些重大律法上面，还是必须要有皇上点头。

　　关于立法院的内部结构，目前已经决定的有立法院院长，左右副院长，帮助院长打理政务，然后还有四大参知政事，简称参政，分别代表士农工商。

　　也可以说是四大护法。

　　因为他们四人就代表着四大阵营，从另一方面来说，也大大的削弱了院长的权力。

　　底下设立一百名立法司，这一百名立法司分别是从士农工商四个阶层挑选出来的，每个阶层二十五人，但是他们不是官，而是吏，他们不享有官员大部分待遇，哪怕是薪俸都只是最底层的，但是他们的地位却得到了不少的提升，是可以直接从立法院入仕途，这无疑又增加了一个入仕途的途径。

　　但是这一百名立法司两年将会轮换一批，这其实也是皇帝集权的一种方式，当然这种轮换也是非常有必要的，立法院立法关键是从百姓出发，要是总是不换，势力一旦形成，那肯定会变成政客的必争之地。

　　而立法院院长赵楷不想从朝中大臣挑选，而是从地方上挑选，正如秦桧所料，其实这个人选李奇早就设计好了，正是潭州知府毛舒，李奇是一个字也没有说，赵楷都非常自觉的任命毛舒为第一任立法院院长。

　　除此之外，刑部改成司法院后，内部也发生了重大的改变，权力也发生了微妙的变化，司法院的出现无疑将手中的权力更加突出化了。

　　其中最为显著的就是审查权和审判权。

　　开封府尹和刑部尚书这两个职位按道理来说，开封府尹相当于市长级别的，管理开封府的政务，但是他也拥有审查权和审判权，而刑部尚书就相当于最高公安局局长和最高法院院长，同样也拥有这两项权力，这就重合了。

　　由于立法院和司法院的出现，赵楷决定免除开封府的审判权和审查权，将审查权归交给司法院，那么审判权的话，将全部交给大理寺，这大理寺也因为两院的存在，变成了一个极为特殊的部门，他的存在就是为了将两院联系在一起。

　　因为二院是互不干涉的，但是一个执法，一个立法，不可能完全没有联系，所以你必须得添加一个东西进去，将二院联系在一起。

　　在经过一系列的商量，最终还是决定让大理寺充当这一角色。

　　立法院立法后，交给大理寺入案，司法院审查完后，同样也将案子交由大理寺，大理寺拿着立法院的律法，根据司法院提供的资料，对犯人经行判决。

　　说的通俗一点，这就是一个三角恋。

　　大理寺相当于最高法院，虽然它不归任何部门管，但是它又受到司法院和立法院的牵制，并没有拥有什么太大的权力，只是一个机构而已，真正的权力还是掌握在二院手中。

　　开封府从此之后，再也不会出现下一个包拯了，因为开封府失去了审查权和审判权，他的存在就是负责开封府的政务，但是这不影响开封府尹升为宰相的途径，宋朝很多宰相都是将开封府尹直接提拔上去的，秦桧也是如此。

　　而御史台作为一个监察机构，也因为二院的出现，它的权力也发生了微妙的变化，它没有判决权，但是它还是保留了审查权，它既可以将案子交给司法院，也拥有直接上诉大理寺的权力，一般一些重大的内政案，他甚至可以直接跳过司法院，直接向大理寺上诉。

　　当然，一些个别案例，御史台还可以跳过大理寺，直接上诉皇上，这也是皇权凌驾于律法之上的又一大佐证。

　　但是比起以往来，还是有不小的区别，以前皇上可以直接审案，直接判决，但是现在不行了，除非你皇上想要隐藏这个案子，好比一些武将有异常动态，皇帝可能怕打草惊蛇，为了顾全大局，所以必须得先隐瞒下来，这种情况是例外的，但是如果真到了判决的一步，皇帝必须还是得将案子返还给大理寺审判，皇帝也失去了一部分判决权。

　　这也是赵楷想对大臣做出一个表率，不可能完全损害大臣的权益，来巩固自己的皇权，这大臣也不会服气，作为帝王有些时候必须也得做出一定的让步，起到一个表率的作用，这样才能服众，不是说你皇帝想怎么就怎么，其实真正的权力还是握在皇帝手中的。

　　这是中央机构的变化，地方上肯定也得改变，提刑司正式归司法院，拥有绝对的审查权，每个州都必须设立一个提刑司和一个法理寺还有一个立法院。

　　州府跟开封府一样不再具有审查权和审判权，这一部分权力将分给提刑司和法理寺。

　　但是由于这才是刚刚开始，不可能全国普及，所以赵楷决定目前不在县城设立法理寺和立法院，不过百姓拥有第二步上诉的权力，百姓若在县城受到了不公平的判决，可以通过法理寺向州府进行第二步上诉，若是案子重大，法理寺和提刑司，还有立法院可以通过商量决定是否提交大理寺，做第三次审判，但是这第三次上诉，不是百姓可以做主的，必须得立法院、法理寺点头。

　　立案后，立刻就进入了重组，赵楷做事历来就是雷厉风行，从不拖泥带水。

　　而立法院通过的第一项律法，就是疑点利益归于被告。

　　这一条律法一出来，大宋时代周刊就给了一个专题报道，而且是全版面，不禁剖析这一条律法，而且还根据这一条律法深度剖析立法院，让百姓对这一种全新司法制度有个更加直观的了解。

　　这司法院和立法院虽然还在筹备阶段，但是就已经迎来了这一个案子，自然就是王仲陵的案子。

　　此案就是一个例外，必须得经过皇帝的手，因为这可是关系到皇帝，皇帝决定可以判决了，才转移到大理寺，进行判决，不过赵楷为了顾及自己的声誉，此案被列入高度机密，司法院方面将直接由司法院长李纲出面跟大理寺交涉，并且进行秘密判决，这是内部审判，不能公开的。

　　由于疑点利益归于被告的律法已经通过立法院决议，那么王仲陵肯定享受这一待遇，他是第一个吃螃蟹的人啊，因为在没有证据的情况下，你不能说王仲陵徇私舞弊，结党营私，你只能判他玩忽职守，泄露了考题，这有着本质的区别，就好比蓄意谋杀和误杀，肯定不能混为一谈。

　　经过三天的审判，最后还是判决将王仲陵免职，并且罚除一百贯。但是由于要顾及皇帝的名誉，于是大理寺勒令王仲陵自行上书请求致仕。

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